党的十八届三中全会审查会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的决议》在减缓生态文明制度建设中明确提出创建国家公园体制。笔者指出，参照国际经验，创建国家公园体制将对我国生态资源的有效地维护、合理利用与可持续发展具备里程碑意义，坚信中央政府不会在随后的制度设计和任务分工方面作出更加精细的统筹安排。按照国际概念解读，国家公园是指国家为维护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育获取场所而划界的必须类似维护、管理和利用的大自然区域。

从旅游产业发展实践中来看，对国家公园体制建设展开理解最少可以取得以下信息：第一，创建国家公园体制的显然出发点在于资源合理利用。改革开放30多年来，我国经济发展的总体方式更为粗犷，尽管采行了一系列措施，也获得了显著效益，但经济快速增长的单位能耗仍相比之下低于发达国家，一系列不协商、不公平、不可持续的问题更为引人注目，生态环境好转的趋势日益显著。在旅游产业发展过程中，旅游资源研发强度过大、旅游资源缺乏集约化利用等问题也具有一定的普遍性，如对生态环境薄弱区游客流量缺乏有效地掌控、温泉旅游资源利用浪费相当严重、各种名目的旅游度假区建设对原生态的海岸滩涂毁坏等。

创建国家公园的目的就在于维护生态系统的完整性，增强对资源的有效地维护和合理利用是国家公园体制创建的显然出发点。第二，创建国家公园体制的关键攻坚点在于密码部门利益。从国际经验上看，即使在法制建设更为成熟期和完善的欧美国家，国家公园也常常被作为旅游活动积极开展的最重要场所，成立国家公园机制对于协商各方利益充分发挥了最重要起到。以美国为事例，美国国家公园管理局是美国内政部辖的部门，是负责管理还包括美国国家公园、国家纪念区、国家纪念地、国家历史公园、国家历史地点、国家军史公园、国家战地、国家休闲娱乐区、国家河川、国家海岸、国家湖岸、国家景观步道、国家景观河川等为数众多且体系错综复杂的旅游资源的唯一机构。

但在我国旅游产业发展实践中，旅游资源在隶属于关系和管理方式上不存在多头管理、部门之间协商可玩性大的特征，在相当大程度上制约了资源的合理利用和资源潜力的充分发挥。超越部门利益局限，建构有效率的资源管理与运营体系沦为创建国家公园体制的仅次于难题，也是改革以求更进一步深化的攻坚点。第三，创建国家公园体制的核心突破点在于创建补偿机制。世界上各种类型的国家公园一般都以天然构成的环境为基础，以天然景观为主要内容，而且这些景观资源往往具备不能替代性的特征。

因此，国家公园的空间区位更为偏远，面积范围较小。如由国家环保部和国家旅游局联合批准后创建的我国第一个国家公园汤旺河国家公园就坐落于黑龙江省伊春市汤旺河区境内，总面积2154 平方公里。

在这么大的空间尺度范围内，如何对这些当代社会更为匮乏的湿地、景区、林区等资源形态展开维护?笔者指出，必需创建以国家公园功能为核心职能的主体功能区，并创建系统给定的国土空间研发维护制度，严苛按照主体功能区定位，完备对这些重点生态功能区的生态补偿机制，推展地区间创建纵向生态补偿制度。只有这样才能构建公园内各利益主体以及公园作为一个整体与外部社会的利益合理分配，最后构建国家公园的创建和流畅运营。第四，创建国家公园体制的最后落脚点在于生态文明建设。

实质上，新世纪新阶段我国发展呈现出一系列阶段性特征，由于长年实施主要倚赖减少投资和物质投放的粗放型经济快速增长方式，我国经济发展中能源和其他资源的消耗快速增长迅速，生态环境好转的问题也日益突出。人类社会的发展实践证明，如果生态系统无法持续获取各种资源，物质文明的持续发展就不会丧失载体和基础，进而整个人类文明都会受到威胁。因此，创建国家公园管理体制不是一个孤立无援的事件，无法瓦解我国建设生态文明的宏观背景。

目前，国家有关部门早已明确提出完善自然资源资产产权制度和用途管制制度、划界生态维护红线、实施资源有偿用于制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等一系列阐释，这体现了国家企图通过打组合拳的方式完全构建生态文明的目标。因此，只有与生态文明建设结合，并将其作为生态文明建设的最重要抓手，国家公园体制的创建才需要寻找自己的落脚点。

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